Звільнення з військової служби по догляду за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» військовослужбовець має право звільнити зі служби якщо є необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім’ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім’ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Які документи необхідно подати

Перелік таких документів частково передбачено ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та Інструкцією про організацію виконання Положення про порядок проходження громадянами України військової служби в ЗСУ (наказ МОУ №170), а також вже сформованою судовою практикою адміністративних судів.

копія аркуша бесіди;
копія рапорту військовослужбовця;
копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років);
документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, а саме:
документи, які підтверджують відповідні родинні зв’язки з цією особою (особами);
один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім’ї першого ступеня споріднення чи другого ступеня споріднення та акт перевірки сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;
один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду;
висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, про потребу в постійному догляді.

Яка форма рапорту

По даній підставі звільнення Інструкцією про організацію виконання Положення про порядок проходження громадянами України військової служби в ЗСУ (наказ МОУ №170) затверджено форму рапорта – додаток 22, або як кажуть в народі рапорт по формі 22.

Що таке акт перевірки сімейного стану військовослужбовця і де його отримати

Акт перевірки сімейного стану військовослужбовця (Акт по формі 23) є одним із основних документів за відсутності якого рапорт не буде розглянуто по суті. Його отримати можна одним із 2х способів:
Військовослужбовець особисто, за підпорядкованістю, подає на ім’я командира (начальника) військової частини рапорт. До рапорту додаються документи, що підтверджують право на звільнення, або копії таких документів, засвідчених в установленому порядку, а частина зобов’язана надіслати у триденний строк з дня отримання такого рапорту до ТЦК та СП, зазначеному у рапорті, запит на перевірку його сімейного стану. Складений ТЦК Акт надсилається до військової частини для подальшого розгляду рапорта.

Або

Військовослужбовець подає такий рапорт на безпосередно в ТЦК СП за місцем свого перебування на обліку на час мобілізації. Після отримання Акту долучає самостійно його до рапорта.

Порядок дій

1. Збір документів: Підготуйте повний пакет документів (Абзацом 2 пункту 14.10 Інструкції №170 передбачено, що звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення або належним чином завірених їх копій).

2. Подача рапорту: Подайте рапорт «по команді», де чітко вкажіть підставу з посиланням на ст. 26 Закону. Відповідно до статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №548-XIV (далі - Статут ЗСУ) із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника. Пунктом 31 Статуту ЗСУ передбачено, що начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.

3. Розгляд: Військова частина має розглянути рапорт та прийняти рішення про звільнення протягом визначеного законом строку (згідно Порядку організації роботи з рапортами строк розгляду рапорта про звільнення з військової служби не може перевищувати 14 днів). Накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин (пункт 241 Положення №1153/2008).

Як військова частина оформлює відповідь на рапорт

Відповідно до Наказу МОУ №531 від 06.08.24 «про порядок організації роботи з рапортами» командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції. Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку. Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.

Якщо в батьків військовослужбовця є члени сімії І чи ІІ ступеня споріднення чи це обовязково підстава для відмови?

Ні, ні і ще раз НІ.

Визначення поняття сім`я міститься в пункті 1 частини другої статті 3 Сімейного кодексу України, згідно якого сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Згідно з абзацом другим резолютивної частини рішення Конституційного суду України №5-рп/99 від 03.06.1999 року (справа про офіційне тлумачення терміна член сім`ї), до кола членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їхні діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства з суб`єктом права на пільги в оплаті користування житлом і комунальними послугами застосовується лише у передбачених законом випадках.
Ключовим питанням в разі наявності інших осіб є наявність фактичної можливості таких осіб здійснювати постійний догляд. Особи з інвалідністю та особи, котрі досягли встановленого ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокові пенсії, а також особи, які мають право не пенсію у звязку з втратою годувальника вважають непрацездатними. Згідно статті 17 вказаного закону непрацездатні громадяни – це особи, які досягли встановленого віку, що дає прав на призначення пенсії, або особи з інвалідністю. Відтак рідні брат і сестра тата є непрацездатними особами та не можуть утримувати свого брата, який потребує постійної сторонньої допомоги.
У справі №240/4894/23 Верховний Суд зазначив, що умову про відсутність інших осіб слід тлумачити таким чином, що це не означає лише фізичної відсутності інших осіб, які можуть здійснювати догляд, а також відсутність обєктивної можливості здійснювати таких догляд, оскільки в протилежному випадку не буде досягнута мета, на яку має законні очікування така особа.
Суди масово приймають рішення на користь військовослужбовців в схожих випадках, коли формально є інші особи. При цьому зазначають наступне: загроза дискримінації осіб з інвалідністю походить від вразливого становища, коли такі особи через певний стан не можуть самостійно реалізувати свої потреби і потребують сторонньої допомоги. Позбавлення особи з інвалідністю підтримки з боку близьких осіб ставить таку особу в менш сприятливе становище і може бути кваліфіковано як непряма дискримінація.

Який висновок: не потрібно буквально трактувати норму закону про підстави для звільнення по догляду за батьком. У випадку з доглядом ключовим є не фізична відсутність інших осіб які можуть доглядати, а фактична неможливість таких осіб здійснювати догляд.
В даному випадку важливим є те, що буде встановлено в Акті перевірки сімейного стану, складеному ТЦК. Якщо в такому акті буде вказано про формальне існування в батьків військовослужбовця родичів І чи ІІ ступеня споріднення але зазначено обгрунтовані причини по яких дані особи не є членами сімії – то така формальна наявність інших родичів не може бути підставою ля відмови в задоволенні рапорта.